Dánsko – Hodnotící poradenské služby – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

Africký garantní fond pro malé a střední podniky (AGF) je nebankovní finanční instituce založená k zvýšení přístupu k financím pro malé a střední podniky (SMEs) po celé Africe. Jeho činnosti zahrnují poskytování záruk finančním institucím a podporu rozvoje kapacit jak pro půjčovatele, tak pro SMEs. AGF byl jednou z pěti konkrétních iniciativ, které v roce 2010 doporučila Komise pro efektivní rozvojovou spolupráci s Afriku, a nyní již funguje téměř 15 let. Dánsko bylo zakládajícím akcionářem a podporovalo AGF kombinací akcionářského kapitálu, grantového financování a zastoupením v radě. Vyhodnocení výsledků Africké komise z roku 2016 zahrnovalo ranou zhodnocení AGF, které AGF označilo za relevantní, inovativní a na slibné cestě, s rychlým růstem portfolia, silným zájmem partnerských bank a ranými indikacemi, že účastnící se banky zvýšily portfolia půjček pro SMEs. Současně však vyhodnocení uvedlo, že AGF je stále v rané fázi implementace a že systematická data o výsledcích na úrovni SMEs, zaměstnanosti, finanční aditivnosti a dlouhodobé udržitelnosti nebyla k dispozici, což omezuje možnosti hodnocení širších dopadů. Také zdůraznilo klíčové strategické výzvy v budoucnu: vyvážení cíle stát se samoobslužným, orientovaným na trh garantním fondem s potřebou rozšíření na vyšší rizikové trhy a partnerství s nižšími bankami, aby se maximalizoval rozvojový dopad. Od té doby se AGF významně rozrostl v rozsahu a geografickém dosahu a postupně vyvinul své systémy monitorování a hodnocení, zatímco delší operační časový horizont nyní poskytuje mnohem pevnější základ pro hodnocení výsledků, aditivnosti, udržitelnosti a dlouhodobých dopadů. Aby se dokumentovaly výsledky a vyvodily lekcie z AGF zkušeností a z dané podpory, rozhodlo se Oddělení pro vyhodnocování, učení a kvalitu (LEARNING) Dánského ministerstva zahraničních věcí (MFA) objednat vyhodnocení. Celkové cíle vyhodnocení jsou dokumentovat a posoudit: (1) Přínos AGF k zlepšení přístupu k financím pro SMEs v Africe a k generování spojených rozvojových výsledků; a (2) Přínos a přidanou hodnotu dané podpory AGF. A na základě toho vyvodit lekcie pro budoucí strategii a operace AGF, pro budoucí danou podporu AGF a pro budoucí danou podporu rozvoje SMEs v Africe prostřednictvím finančních nástrojů. Cíle vyhodnocení jsou: (1) Vytvořit strukturovanou a analyticky podloženou mapu a charakterizaci institucionálního modelu AGF, finanční architektury, evoluce portfolia a umístění v širším ekosystému financování SMEs, stejně jako dané podpory AGF; (2) Posoudit, v průběhu času a geografických kontextů, relevanci AGF při řešení omezení financování SMEs; soulad s dalšími iniciativami v oblasti financování SMEs; úspěch v mobilizaci soukromého kapitálu k podpoře financování SMEs; a finanční udržitelnost; (3) Posoudit přínos a přidanou hodnotu dané podpory, včetně kapitálu, grantového financování a angažmá v řízení; (4) Vygenerovat spolehlivé kvantitativní důkazy o výsledcích garantovaných AGF a rozvoje kapacit v dvou zemských kontextech, s ohledem na jak finanční, tak rozvojovou aditivitu a výsledky na úrovni SME, PFI a širšího trhu financování SMEs; (5) Identifikovat kontextové, institucionální a návrhové faktory, které vysvětlují pozorované výsledky a variaci mezi zeměmi, nástroji a institucionálními nastaveními; (6) Formulovat vyučené lekcie a doporučení, které jsou orientovány do budoucna, založené na důkazech, aby informovaly budoucí strategii AGF a budoucí angažmá Dánska s AGF a garantními finančními nástroji v širším smyslu.