Danmark – Evalueringsrådgivningstjenester – Evaluation of Danish Support for Climate Change Adaptation

I 2026 vil Afdelingen for Evaluation, Læring og Kvalitet (LEARNING), Udenrigsministeriet, udskrive en evaluering af den danske støtte til klimaanpassning 2019-2025, med særlig fokus på lokal ledet anpassning (LLA) og retfærdige partnerskaber. Evalueringen vil hovedsageligt være formativ og have fokus på indgreb, der blev initieret under en markant øget tilskud til klimaanpassning inden for den danske udviklingsbistandsbudget. Den sidste evaluering af den danske støtte til klimaanpassning blev afsluttet i 2020 og dækkede perioden 2008-2018. I alt fandt den, at der ikke var tilstrækkelig fokus på politikkontekster og mainstreaming i den danske støtte til Klimaanpassning (CCA), hvor CCA muligheder og udfordringer blev utilstrækkelig forstået og undervurderet, delvis på grund af lave kapacitetsniveauer blandt partnere og svankende politisk støtte på landniveau. Dette svækkede og komplicerede bestræbelserne på både at mainstreame klimaanpassning gennem pågående udviklingssamlingsprogrammer og/eller at engagere sig direkte med klimaanpassningsspecifikke projekter. Anbefalingerne fra 2020-evalueringen indeholder en række foreslåede tiltag, der sammen med Danida's ledelsesreaktion på evalueringen gav et vejledende kort over de planlagte handlinger, der skulle initieres som følge af evalueringen. Realiseringen af disse intentioner vil blive vurderet i den kommende evaluering. Siden 2018 har den danske støtte til bekæmpelse af klimaændringernes virkninger i udviklingslande udviklet sig. Det har omfattet udnævnelsen i 2019 af en dedikeret dansk Klimaspecialambassadør, den langtidsstrategi for globale klimaanstrengelser "A Green and Sustainable World", der blev lanceret af den danske regering i oktober 2020, etableringen af Green Front-Line missioner på udvalgte danske ambassader samt afdelingen for Grøn Diplomati og Klima (GDK, senere KLIMA). Desuden havde strategien for dansk udviklingsbistand 2021-25, "The World We Share" (publiceret i juni 2021), et stærkt fokus på kampen for klima, natur og miljø. Udnævnelsen af en minister for udviklingssamlings- og global klimapolitik i 2022 og etableringen af Klimaministeriet med et internationalt departement samme år udtrykte også politisk engagement for at fremme handling mod klimaændringer. I perioden 2019-2025 har der været en betydelig stigning i den danske klimafinansiering til udviklingslande. Obligationer til støtte til klimaanpassning alene steg til mere end DKK 3 milliarder i 2025 og var mere end DKK 9 milliarder i perioden 2019-2024. En stor forandring skete med den nye danske regering i 2022 og beslutningen om at reservere 25% af udviklingsbistandsbudgettet til klima, og heraf 60% til klimaanpassning. Det steg endda yderligere i de følgende år til 30% til klima, stadig med 60% til anpassning. På grund af relevansen af CCA-agendaen og de betydelige udviklinger i den danske støtte siden 2018, er det blevet fundet passende at gense CCA-temaet med et evalueringslens, der ser på den danske klimaanpassningsportfølje i perioden 2019-2025. Valget af modaliteter (f.eks. multi- eller bilaterale engagementer, globale fondsmekanismer) og partnere (intermediære, nationale regeringer, lokale fællesskaber) vil blive evalueret for at vurdere effektivitet og bæredygtighed af de støttede indgreb. For at indfange støtte med transformative virkninger, vil det se på designet og succes med at integrere klimaanpassning i samfundsprocesser, berettiget af de stærke synergier mellem klimaanpassningsinvesteringer og udviklingsbistandsagendaen. Evalueringen vil have et særligt fokus på LLA, retfærdige partnerskaber og opbygning af effektive landsystemer til CCA-finansiering og -styre. Fokus forventes at være på strategiske beslutninger på nationalt niveau (f.eks. afledt af UNFCCC-processerne, nationale udviklingsplaner og strategier, NDCs og NAPs) og vil omfatte rollen af de forskellige gennemførende aktører (på national, international og lokal niveau) og modaliteter inden for finansiering af klimaanpassning i LDC'er. Til dette er formålet at identificere og beskrive operationelle rammer for gennemførelse af partnerskaber mellem nøgleaktører og stakeholdere i CCA, ikke mindst i Afrika. Evalueringen vil også berøre aspekter af CCA-gennemførelse, der udfordrer effektivitet og resultater, ikke mindst risikoen for maladaptation og lav effektivitet og effektivitet af leveringsmekanismer på lokal og slutbruger-niveau. Evalueringen har det overordnede dobbelte formål om ansvarlighed og lærings, men vil hovedsageligt være formativ og give anbefalinger til fremtidig dansk støtte til klimaanpassning. Evalueringens mål er: (1) At give et overblik over de hovedsagelige tendenser og en vurdering af relevans og sammenhæng i den danske støtte til klimaanpassning 2019-2025, udgangspunktet i de tilgængelige data i Baggrundsstudiet lavet af INKA Consult; (2) At vurdere effektivitet og effektivitet af den danske støtte til klimaanpassning til et udvalgt antal indgreb 2019-2025, med særlig fokus på partnerskaber, LLA og opbygning af effektive landsystemer til