Danmark – Evalueringsrådgivningstjenester – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

African Guarantee Fund - for Small and Medium-sized Enterprises Ltd (AGF) er en ikke-bank finansiel institution, der er oprettet for at forbedre adgangen til finansiering for små og mellemstore virksomheder (SMEs) i Afrika. Dens aktiviteter omfatter levering af garanti til finansielle institutioner og styrkelse af kapacitet til både lånere og SMEs. AGF var en af fem konkrete initiativer, der blev anbefalet af Kommissionen om effektiv udviklingssammenarbejde med Afrika i 2010, og har nu været i drift i næsten 15 år. Danmark var en grundlæggende aktionær og har støttet AGF gennem en kombination af aktiekapital, bidragsfinansiering og repræsentation i bestyrelsen. En vurdering fra 2016 af resultaterne af Africa Commission omfattede en tidlig vurdering af AGF, der fandt, at AGF var relevant, innovativ og på en lovende vej, med hurtig portføljevækst, stærk interesse fra partnerbanker og tidlige tegn på, at deltagerbanker havde udvidet SME-låningsportføljen. Samtidig noterede vurderingen, at AGF stadig var i en tidlig fase af implementering, og at systematiske data om SME-niveauets resultater, beskæftigelseseffekter, finansiel additionality og langtidsbæredygtighed endnu ikke var tilgængelige, hvilket begrænsede muligheden for at vurdere bredere effekter. Den fremhævede også en nøglestrategisk udfordring fremover: at balancere målet om at blive en selvbærende, markedsorienteret garantifond med behovet for at udvide ind i højere risikomarkeder og samarbejde med lavere trin banker for at maksimerer udviklingsvirkningen. Siden da har AGF udvidet betydeligt i skala og geografisk rækkevidde, og har gradvist udviklet sine overvågnings- og vurderingssystemer, mens en længere operationel tidshorizont nu giver en meget stærkere basis for at vurdere resultater, additionality, bæredygtighed og langtidseffekter. For at dokumentere resultater og trække lærdomme af AGFs erfaring og den danske støtte hertil, har Afdelingen for Evaluering, Lærings- og Kvalitetsafdeling (LEARNING) af Danmarks Udenrigsministerium (MFA) derfor besluttet at udskrive en vurdering. De overordnede formål med vurderingen er at dokumentere og vurdere: (1) Bidraget fra AGF til forbedring af adgangen til finansiering for SMEs i Afrika og til generering af associerede udviklingsresultater; og (2) Bidraget og den tilføjede værdi af dansk støtte til AGF. Og, baseret herpå, trække lærdomme til AGFs fremtidige strategi og operationer, til fremtidig dansk støtte til AGF specifikt, og til fremtidig dansk støtte til SME-udvikling i Afrika gennem blandede finansieringsinstrumenter. Formålet med vurderingen er at: (1) Etablere en struktureret og analytisk grundlag for kortlægning og karakterisering af AGFs institutionelle model, blandet finansieringsarkitektur, portføljeudvikling og positionering inden for den bredere SME-finansieringsøkosystem, samt dansk støtte til AGF; (2) Vurdere, gennem tid og geografiske kontekster, AGFs relevans i at adressere SME-finansieringsbegrænsninger; sammenhæng med andre initiativer i SME-finansieringsområdet; succes i mobilisering af privat kapital til støtte for SME-finansiering; og finansiel bæredygtighed; (3) Vurdere bidraget og den tilføjede værdi af dansk støtte, herunder kapital, bidragsfinansiering og styreengagement; (4) Generere troværdigt kvantitativt bevis for resultaterne af AGF-støttede garanti og kapacitetsudvikling i to landekontekster, med hensyn til både finansiel og udviklingsadditionality, og resultater på både SME-, PFI- og bredere SME-finansieringsmarkedsniveau; (5) Identificere kontekstuelle, institutionelle og designfaktorer, der forklarer observerede resultater og variationer mellem lande, instrumenter og institutionelle rammer; (6) Formulere lærte lærdomme og fremadskridende, bevisbaserede anbefalinger til at informere AGFs fremtidige strategi og Danmarks fremtidige engagement med AGF og garantibaserede blandede finansieringsinstrumenter i det bredere perspektiv.