Tanska – Evaluointineuvontapalvelut – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

African Guarantee Fund - for Small and Medium-sized Enterprises Ltd (AGF) on non-pankkinen rahoituslaitos, joka perustettiin parantamaan pien- ja keskisuurten yritysten (SME) rahoituksen saatavuutta Afrikassa. Sen toimintojen joukossa ovat vakuutusten tarjoaminen rahoituslaitoksille ja kapasiteettikehitystuen tarjoaminen sekä lainajille että SME:lle. AGF oli yksi viidestä konkreettisesta aloitteesta, jonka suositteli Afrikan tehokkaan kehitysyhteistyön komissio vuonna 2010, ja on nyt toiminut lähes 15 vuoden ajan. Tanska oli perustajajäsen ja on tukenut AGF:tä yhdistelmällä osakepääomaa, avustusrahoitusta ja edustusta hallituksessa. Vuonna 2016 tehty Afrikan komission tulosten arviointi sisälsi AGF:n varhaisen arvioinnin, joka todisti AGF:n olevan relevaantti, innovaatiivinen ja lupaavalla tiellä, nopean portfolionkasvun, vahvan kiinnostuksen partneripankkien puolelta ja varhaiset viitteet siitä, että osallistuvat pankit olivat lisänneet SME-lainarahastoja. Samalla arviointi huomautti, että AGF oli vielä varhaisessa toteutuksen vaiheessa, ja että järjestelmällistä dataa SME-tason tuloksista, työllisyysvaikutuksista, rahoituslisäarvoista ja pitkäaikaisesta kestävyydestä ei vielä ollut saatavilla, mikä rajoitti laajemman vaikutuksen arviointimahdollisuuksia. Se korosti myös tärkeää strategista haastetta tulevaisuudessa: tasapainottaminen itsenäisen, markkinakohtaisen vakuutusrahastoksi tulemisen tavoitteen kanssa ja tarve laajentua korkeammille riskimarkkinoille ja yhteistyö alempitason pankkien kanssa, jotta kehitysvaihtoehto maksimoituisi. Sittemmin AGF on laajentunut huomattavasti mittakaavassa ja maantieteellisesti, ja on kehittänyt progressiivisesti valvontansa ja arviointijärjestelmänsä, kun taas pidempi toimintakesto tarjoaa paljon vahvemman perustan tulosten, lisäarvon, kestävyys ja pitkäaikaisvaikutusten arviointiin. Tämän dokumentoimiseksi ja oppimiseksi AGF:n kokemuksista ja Tanskan tuesta siihen, on Tanskan ulkoministeriön (MFA) arvioinnin, oppimisen ja laatun osaston (LEARNING) päättänyt tilata arviointi. Arvioinnin päämäärät ovat: (1) Dokumentoida ja arvioida AGF:n panosta parantamaan pien- ja keskisuurten yritysten rahoituksen saatavuutta Afrikassa ja tuottamaan siihen liittyviä kehitystuloksia; ja (2) Tanskan tuen panosta ja lisäarvoa AGF:lle. Ja sen pohjalta oppia AGF:n tulevasta strategiasta ja toiminnasta, tulevasta Tanskan tuesta AGF:lle erityisesti ja tulevasta Tanskan tuesta SME-kehitykseen Afrikassa sekoittamalla rahoitusvälineillä. Arvioinnin tavoitteet ovat: (1) Luoda rakenteellinen ja analyyttisesti perusteltu kartta ja AGF:n instituutionaalisen mallin, sekoittamisen rahoitusarkkitehtuurin, portfolion kehityksen ja aseman määrittely SME-rahoituksen laajemman ekosysteemin sekä Tanskan tuen AGF:lle; (2) Arvioida ajan ja maantieteellisten kontekstien kautta AGF:n relevanssia SME-rahoituksen rajoitusten ratkaisemisessa; yhteensopivuutta muiden aloitteiden kanssa SME-rahoituksen alueella; onnistumista yksityisen pääoman mobilisointiin SME-rahoituksen tukemiseksi; ja rahoituskestävyys; (3) Arvioida Tanskan tuen panosta ja lisäarvoa, mukaan lukien pääoma, edullinen avustusrahoitus ja hallintoon osallistuminen; (4) Tuottaa luotettavaa kvantitatiivista todistusaineistoa AGF:n vakuutusten ja kapasiteettikehityksen tuloksista kahdessa maakontekstissa, ottaen huomioon sekä rahoitus- että kehityslisäarvon sekä tulokset sekä SME-, PFI- että laajemman SME-rahoituksen markkinatason; (5) Identifioida kontekstuaaliset, instituutionaaliset ja suunnittelua koskevat tekijät, jotka selittävät havaitut tulokset ja vaihtelun maiden, välineiden ja instituutionaalisien asetelmien välillä; (6) Formuloida oppimista ja eteenpäin suuntautuvia, todistusperustaisia suosituksia, jotta AGF:n tuleva strategia ja Tanskan tuleva yhteistyö AGF:n kanssa sekä vakuutusperusteisten sekoittamisen rahoitusvälineiden kanssa laajemmin saataisiin paremmin toteutettua.