Danimarca – Servizi di consulenza di valutazione – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

Il Fondo di Garanzia Africano - per le Piccole e Medie Imprese Ltd (AGF) è un'istituzione finanziaria non bancaria istituita per migliorare l'accesso al finanziamento per le piccole e medie imprese (PMI) in tutta l'Africa. Le sue attività includono la fornitura di garanzie alle istituzioni finanziarie e il supporto allo sviluppo delle capacità sia per i prestatori che per le PMI. L'AGF è stata una delle cinque iniziative concrete raccomandate dalla Commissione per la Cooperazione Efficace allo Sviluppo con l'Africa nel 2010 e ora è in funzione da quasi 15 anni. La Danimarca è stata una delle azioniste fondatrici e ha sostenuto l'AGF attraverso una combinazione di capitale azionario, finanziamento a grant e rappresentanza nel consiglio di amministrazione. Una valutazione del 2016 dei risultati della Commissione Africa ha incluso una valutazione preliminare dell'AGF, che ha trovato l'AGF rilevante, innovativa e su un percorso promettente, con una rapida crescita del portafoglio, un forte interesse da parte delle banche partner e prime indicazioni che le banche partecipanti avevano aumentato il portafoglio di prestiti alle PMI. Nel contempo, la valutazione ha rilevato che l'AGF era ancora in una fase iniziale di implementazione e che i dati sistematici sugli esiti a livello delle PMI, gli effetti sull'occupazione, l'addizionalità finanziaria e la sostenibilità a lungo termine non erano ancora disponibili, limitando la portata per valutare gli impatti più ampi. Ha anche evidenziato una sfida strategica chiave per il futuro: bilanciare l'obiettivo di diventare un fondo di garanzia autosufficiente, orientato al mercato, con la necessità di espandersi in mercati a più alto rischio e collaborare con banche di livello inferiore per massimizzare l'impatto dello sviluppo. Da allora, l'AGF si è espansa significativamente in termini di scala e copertura geografica e ha progressivamente sviluppato i suoi sistemi di monitoraggio e valutazione, mentre un orizzonte operativo più lungo fornisce ora una base molto più solida per valutare gli esiti, l'addizionalità, la sostenibilità e gli impatti a lungo termine. Per documentare i risultati e trarre insegnamenti dall'esperienza dell'AGF e dal supporto danese ad essa, il Dipartimento per la Valutazione, l'Apprendimento e la Qualità (LEARNING) del Ministero degli Affari Esteri danese (MFA) ha quindi deciso di commissionare una valutazione. Gli scopi generali della valutazione sono documentare e valutare: (1) Il contributo dell'AGF al miglioramento dell'accesso al finanziamento per le PMI in Africa e alla generazione di esiti di sviluppo associati; e (2) Il contributo e il valore aggiunto del supporto danese all'AGF. E, sulla base di questo, trarre insegnamenti per la strategia e le operazioni future dell'AGF, per il futuro supporto danese all'AGF in particolare, e per il futuro supporto danese allo sviluppo delle PMI in Africa attraverso strumenti finanziari misti. Gli obiettivi della valutazione sono: (1) Stabilire una mappatura e caratterizzazione strutturata e analiticamente fondata del modello istituzionale dell'AGF, dell'architettura del finanziamento misto, dell'evoluzione del portafoglio e del posizionamento all'interno del più ampio ecosistema del finanziamento delle PMI, nonché del supporto danese all'AGF; (2) Valutare, nel tempo e nei contesti geografici, la rilevanza dell'AGF nel risolvere le limitazioni del finanziamento delle PMI; la coerenza con altre iniziative nello spazio del finanziamento delle PMI; il successo nel mobilitare capitale privato per supportare il finanziamento delle PMI; e la sostenibilità finanziaria; (3) Valutare il contributo e il valore aggiunto del supporto danese, inclusi capitale, finanziamento a grant concessionali e impegno di governance; (4) Generare prove quantitative credibili sui risultati delle garanzie supportate dall'AGF e sullo sviluppo delle capacità in due contesti di paese, considerando sia l'addizionalità finanziaria che lo sviluppo, e gli esiti sia a livello di PMI, PFI che a livello del mercato del finanziamento delle PMI più ampio; (5) Identificare fattori contestuali, istituzionali e di progettazione che spiegano i risultati osservati e la variazione tra paesi, strumenti e contesti istituzionali; (6) Formulare lezioni apprese e raccomandazioni prospettiche, basate su prove, per informare la strategia futura dell'AGF e l'impegno futuro della Danimarca con l'AGF e strumenti di finanziamento misto basati su garanzie in generale.