Denemarken – Evaluatie-adviesdiensten – Evaluation of Danish Support for Climate Change Adaptation

In 2026 zal de afdeling Evaluatie, Leren en Kwaliteit (LEARNING), Ministerie van Buitenlandse Zaken van Denemarken, een evaluatie van de Deense steun aan klimaatadaptatie 2019-2025 in opdracht geven, met een speciale aandacht voor Locally Led Adaptation (LLA) en eerlijke partnerschappen. De evaluatie zal voornamelijk vormend zijn en zich richten op interventies die zijn gestart onder een scherp toegenomen toewijzing voor klimaatadaptatie binnen het budget voor Deense ontwikkelingshulp. De laatste evaluatie van de Deense steun aan klimaatadaptatie werd in 2020 afgerond en omvatte de periode 2008-2018. In het algemeen werd geconstateerd dat er onvoldoende focus was op beleidscontexten en mainstreaming in de Deense steun aan Klimaatadaptatie (CCA), waarbij de kansen en uitdagingen van CCA onvoldoende begrepen en onderschat werden, mede door lage capaciteitsniveaus bij partners en wisselende niveaus van politieke steun op landelijk niveau. Dit verzwakte en verkompliceerde de inspanningen om klimaatadaptatie zowel te mainstremen door lopende ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's als om zich direct te bemoeien met specifieke klimaatadaptatieprojecten. De aanbevelingen van de evaluatie van 2020 bevatten een aantal voorgestelde maatregelen, die samen met de Danida managementreactie een wegwijzer van bedoelde acties boden die als vervolg op de evaluatie zouden worden gestart. De realisatie van deze intenties zal worden beoordeeld in de komende evaluatie. Sinds 2018 is de Deense steun om de effecten van klimaatverandering in ontwikkelingslanden te bestrijden geavanceerd. Het omvatte de aanstelling in 2019 van een speciaal Deens Klimaatambassadeur, de langetermijnstrategie voor wereldwijde klimaatinspanningen "A Green and Sustainable World", die door de Deense regering in oktober 2020 werd gelanceerd, de oprichting van Green Front-Line missies bij geselecteerde Deense ambassades evenals de afdeling voor Groen Diplomatie en Klimaat (GDK, later KLIMA). Daarnaast had de strategie voor Deense ontwikkelingshulp 2021-25, "The World We Share" (uitgebracht in juni 2021), een sterke focus op de strijd tegen klimaat, natuur en milieu. De aanstelling van een Minister voor Ontwikkelingssamenwerking en Globale Klimaatbeleid in 2022 en de oprichting van het Ministerie van Klimaat, Energie en Openbare Werken met een internationale afdeling in hetzelfde jaar, drukten ook de politieke toewijding uit om actie tegen klimaatverandering te bevorderen. Tijdens 2019-2025 was er een significante toename van Deense klimaatfinanciering voor ontwikkelingslanden. Verplichtingen voor steun aan klimaatadaptatie alleen stegen naar een geschatte meer dan DKK 3 miljard in 2025 en waren meer dan DKK 9 miljard in de periode 2019-2024. Een grote verschuiving vond plaats met de nieuwe Deense regering in 2022 en het besluit om 25% van het budget voor ontwikkelingshulp te bestemmen voor klimaat, waarvan 60% voor klimaatadaptatie. Het nam in de volgende jaren verder toe tot 30% voor klimaat, nog steeds met 60% toegewezen aan adaptatie. Gezien de relevantie van het CCA-agenda en de significante ontwikkelingen in de Deense steun sinds 2018, wordt het op dit moment tijdelijk om het CCA-thema opnieuw te bezoeken met een evaluatielens die kijkt naar het Deense klimaatadaptatieportfolio in de periode 2019-2025. De keuzes van modaliteiten (bijvoorbeeld multi- of bilaterale betrokkenheid, globale fondsmechanismen) en partners (intermediairs, nationale overheden, lokale gemeenschappen) worden worden geëvalueerd om de effectiviteit en duurzaamheid van de ondersteunde interventies te beoordelen. Om steun met transformatieve impacten vast te leggen, zal het kijken naar het ontwerp en succes van het mainstreamen van klimaatadaptatie in maatschappelijke processen, gerechtvaardigd door de sterke synergieën tussen klimaatadaptatie-investeringen en het agenda voor ontwikkelingshulp. De evaluatie zal een speciale focus hebben op LLA, eerlijke partnerschappen en het bouwen van effectieve landelijke systemen voor CCA-financiering en -bestuur. Er wordt verwacht dat de nadruk zal liggen op strategische beslissingen op nationaal niveau (bijvoorbeeld afgeleid van de UNFCCC-processen, nationale ontwikkelingsplannen en strategieën, NDC's en NAP's) en zal de rol van verschillende uitvoerende acteurs (op nationaal, internationaal en lokaal niveau) en modaliteiten binnen het financieren van klimaatadaptatie in LDC's omvatten. Hierbij is het doel om operationele kaderen voor het implementeren van partnerschappen tussen sleutelactoren en belanghebbenden op CCA te identificeren en beschrijven, niet in de laatste plaats in Afrika. De evaluatie zal ook aspecten van de uitvoering van CCA aanpakken die de effectiviteit en resultaten in de weg staan, niet in de laatste plaats het risico op maladaptatie en lage efficiëntie en effectiviteit van leveringsmechanismen op lokaal en eindgebruikersniveau. De evaluatie heeft het algemene dubbele doel van verantwoording en leren, maar zal voornamelijk vormend zijn en aanbevelingen doen voor toekomstige Deense steun aan klimaatadaptatie. De doelstellingen van de evaluatie zijn: (1) Een overzicht geven van de belangrijkste trends en een beoordeling van de relevantie en coherente van de Deense steun aan klimaatadaptatie 2019-2025, uitgaande van de beschikbare gegevens in de Achtergrondstudie gemaakt door INKA Consult; (2) De effectiviteit en efficiëntie van de