Duitsland – Onderzoek en ontwikkeling, en aanverwante adviezen – Forschungsvorhaben zur Evaluierung der spezialpräventiven Wirkungen und technischen Rahmenbedingungen der Elektronischen Aufenthaltsüberwachung (EAÜ) im Rahmen der Führungsaufsicht

Met besluit van 1 december 2020 heeft het Bondsverfassingshof (BVerfG) de regelgeving over de elektronische verblijfscontrole (EAÜ) in het kader van de leidinggevingscontrole voor grondwettelijk verklaard, maar heeft de wetgever tegelijkertijd de opdracht gegeven om „de specialistische preventieve effecten en technische kadervoorwaarden van de EAÜ empirisch te observeren en het wettelijke regelingsconcept waar nodig aan te passen aan de daarbij verkregen inzichten“ (4. Leidende uitspraak). Volgens de vaststellingen van het BVerfG ontbreekt het tot nu toe aan onbetwistbare empirische bewijzen dat de EAÜ bij de door § 68b alinea 1 zin 1 nummer 12, zin 3 StGB omvatte persoonengroep leidt tot een vermindering van het risico op herhaling van strafbare feiten. Omdat de EAÜ in vergelijking met de andere maatregelen van de leidinggevingscontrole bijzonder ingrijpend is, betekent dit „bijzondere waarnemings- en waar nodig verbeteringsplichten van de wetgever“. Het hoofddoel van het onderzoek bestaat erin om de specialistische preventieve werking van de EAÜ te onderzoeken. De voorschrift van het BVerfG vindt ook zijn weerspiegeling in de wetgeversbegronding voor de invoering van § 68b alinea 1 zin 1 nummer 12, zin 3 StGB. Volgens deze moet de EAÜ vooral specialistisch preventief werken, met name door een betere controle van het naleven van verblijfsgerelateerde voorschriften volgens § 68b alinea 1 zin 1 nummer 1 en 2 StGB mogelijk te maken, maar ook een verhoogd ontdekkingsrisico te creëren in geval van een nieuwe ernstige strafbare feiten. Bovendien moeten de technische kadervoorwaarden worden onderzocht (met name inzake gegevensverzameling, batterijduur, eventuele storingen of signaalstoornissen en andere technische eigenschappen). Het beschreven onderzoekdoel moet worden bereikt door kwalitatief, empirisch onderzoek. Op basis van de inzichten van een eerder onderzoek in opdracht van het BMJ(V), dat de praktische implementatie van de EAÜ, maar niet diens specialistische preventieve effecten onderzocht, biedt zich de volgende methodiek aan, die in de aanbestedingsdocumenten nader wordt uitgelegd: I. Terugvalonderzoek met vergelijking van vergelijkingsgroepen Een evaluatie van de leidinggevings- en strafdossiers sinds de invoering van de EAÜ met betrekking tot teruggevallen elektronisch gecontroleerde veroordeelden in vergelijking met niet-electronisch gecontroleerde. De proefpersonen van de controlegroep moeten zo veel mogelijk vergelijkbaar zijn, met name de formele voorwaarden van een EAÜ-voorschrift volgens § 68b alinea 1 zin 3 nummer 1 en 2 StGB moeten voldoen en zo veel mogelijk vergelijkbare criminele factoren moeten hebben. II. Inzichtgewinn door interviews Door bijbehorende interviews moet er op verschillende manieren naar een specialistische preventieve werking van de EAÜ worden gevraagd (bijvoorbeeld ondervraging van EAÜ-proefpersonen, medewerkers van leidinggevingsinstanties, bewaringshulp, politie risicoprogramma's en de Gemeenschappelijke Controleinstantie van de Ländern ("GÜL") en rechters uit de strafuitvoeringskamer). III. Evaluatie van relevante onderzoek en studies Bovendien moet de criminologische onderzoekssituatie over de specialistische preventieve werking van de EAÜ worden beschreven en geëvalueerd (inclusief modelprojecten en binnen- en buitenlandse studies). De opdrachtgever of opdrachtgeefster heeft zelfstandig een onderzoekskoncept te ontwikkelen. Aan de hand van de prestatiebeschrijving worden de onderzoeksthema's, -vragen en bepaalde methodische benaderingen – niet uitputtend – voorgeschreven. Op basis hiervan moeten innovatieve oplossingen worden ontwikkeld en dus essentiële eigen bijdragen aan de gestructureerde vormgeving van de prestatie worden geleverd. Er wordt een conceptuele oplossing in de zin van § 14 Abs. 3 Nr. 2 VgV verwacht. De prestatie moet als een geheel worden toegewezen. Details zijn te vinden in de aanbestedingsdocumenten.