Duitsland – Dienstverlening op het gebied van architectuur, bouwkunde, civiele techniek en inspectie – Wettbewerbliches Auswahlverfahren für die Erteilung einer Konzession an Präqualifizierungsstellen durch den Verein für die Präqualifikation von Bauunternehmen e.V.

A. Algemene informatie – Aanleiding voor het selectieprocedé en algemene procedure-instructies

De prequalificatie (PQ) van bouwbedrijven (PQ-VOB) voor openbare bouwopdrachten van de federale overheid in Duitsland werd ingesteld met de verordening van het Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung van 16 januari 2006. In het kader van het prequalificatiesysteem vindt een voorafgaande, opdrachtsonafhankelijke controle van de eigningsbewijzen plaats, in het bijzonder de in § 6a VOB/A, § 6a EU VOB/A, § 6a VS VOB/A gedefinieerde vereisten. De PQ wordt uitgevoerd door prequalificatie-instellingen (PQ-instellingen). De opdracht aan de huidige actieve PQ-instellingen eindigt eind oktober 2026. De start van de activiteiten door de nieuw geselecteerde PQ-instellingen vindt plaats op 1 november 2026. Voor de voortzetting van de PQ moeten in een concurrentieel selectieprocedé private, onafhankelijke en vakkundige bedrijven worden vastgesteld die in staat zijn om PQ-procedures uit te voeren volgens de in deze aanbesteding genoemde voorwaarden voor alle prestatiegebieden van de richtlijn (zie B) en die volgens de voorwaarden van § 3 Abs. 2 KonzVgV voor een periode van 5 jaar landelijk actief kunnen zijn. Omdat het PQ-systeem inmiddels op de markt gevestigd is, kan worden aangenomen dat een looptijd van 5 jaar nodig maar ook voldoende is voor de amortisatie van een nieuwe PQ-instelling. Het selectieprocedé wordt uitgevoerd door de Verein für die Präqualifikation von Bauunternehmen e.V. (PQ-Verband) – concessieverlener. Het is de bedoeling om de concessie aan maximaal 6 bieders toe te kennen. Sinds 2021 neemt het aantal geprequalificeerde bedrijven constant met ongeveer 100 bedrijven per jaar af. Daarbij is ervan uit te gaan dat een economische uitvoering van de PQ pas mogelijk is vanaf een minimum aantal van ongeveer 500 geprequalificeerde bedrijven (zie berekeningsvoorbeeld op www.pq-verein.com). Bij een groter aantal PQ-instellingen bestaat het risico dat enkele PQ-instellingen niet meer economisch kunnen werken en daarom de kwaliteit van de prequalificatie leed. Hierdoor zou het hele PQ-systeem in twijfel worden getrokken, dat in bijzonder mate wordt gekenmerkt door het vertrouwen van de aanbestedende instantie in de zorgvuldige en omvattende controle van de geprequalificeerde bouwbedrijven. Er is een driedelig concessieverleningsprocedé voorzien: In de eerste fase worden in een concurrentieel selectieprocedé de bieders geselecteerd aan wie de opdracht wordt toegekend. In de tweede fase moeten de geselecteerde bieders zich laten accrediteren door de DAkkS. Opmerking: Alleen de bieders kunnen zich laten accrediteren voor wie een concessieverlening als resultaat van dit aanbestedingsprocedé is voorzien. In de derde fase wordt de concessie toegekend aan de bieders die zich succesvol hebben laten accrediteren. Volgens § 34 KonzVgV vindt de overbrenging van deelnameaanvragen en aanbiedingen per post of per e-mail plaats. Dit geldt ook, zover toegestaan volgens § 34 KonzVgV, voor de overige communicatie.

B. Taakbeschrijving

De taak van de PQ-instellingen is het onderwerpen van bedrijven die zich gewoonlijk bezighouden met de uitvoering van bouwopdrachten, op verzoek en tegen een door hen zelf vastgesteld vergoeding, aan een prequalificatieprocedé. Bedrijven die als PQ-instellingen willen optreden (in het vervolg „bieders“), moeten zich met hun sollicitatie voor de verlening van een concessie als PQ-instelling verplichten om - de richtlijn van het Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen - BMWSB - voor de uitvoering van een prequalificatieprocedé van 10.03.2026, inclusief bijlagen 1 en 2 in de respectievelijke geldende versie (in het vervolg: „richtlijn“) (bijlage 1 bij het selectieprocedé) te volgen en - de eisen aan de EDV-technische uitvoering (bijlage 2 bij het selectieprocedé) te voldoen. De taken van de PQ-instellingen zijn in het bijzonder te vinden in de bepalingen van de Nrn. 3. tot 9 en 11 van de richtlijn. De vergoedingen voor de PQ zijn geregeld in Nr. 3.2.2 van de richtlijn.

C. Eigningscriteria

Algemene eisen: Bieders moeten private, onafhankelijke, vakkundige en economisch solvente bedrijven zijn die over de technische en personele middelen beschikken om hun activiteiten als PQ-instelling op te kunnen nemen.

Specifieke eisen:

a) Accreditatie: Bieders moeten na hun selectie door de concessieverlener ten laatste op 31 oktober 2026 – de dag voor de start van hun activiteiten als PQ-instelling – hun accreditatie bij de DAkkS volgens de DIN EN ISO/IEC 17065 aantonen en de overeenkomstige bewijzen voorleggen. Wanneer de accreditatie niet ten laatste op 31 oktober 2026 wordt verkregen, wordt de concessie aan de bieder niet verleend.

b) Vertrouwelijkheid: Met hun sollicitatie moeten bieders documenteren welke passende maatregelen zij nemen om de vertrouwelijkheid bij de behandeling van de in het kader van de prequalificatieactiviteiten ontvangen informatie en documenten volgens de eisen in Nr. 10 van de richtlijn te waarborgen.

c) Aansprakelijkheidverzekering: Bieders moeten een aansprakelijkheidverzekering (met een dekkingssom per verzekeringsgeval van minimaal 2,5 miljoen euro voor personeels- en materiële schade en 0,5 miljoen euro voor vermogensschade) aant