Denemarken – Evaluatie-adviesdiensten – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

De African Guarantee Fund - for Small and Medium-sized Enterprises Ltd (AGF) is een niet-bankfinanciële instelling opgericht om toegang tot financiën voor kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's) in heel Afrika te verbeteren. De activiteiten omvatten het verlenen van garanties aan financiële instellingen en capaciteitsontwikkelingssupport aan zowel lendeurs als KMO's. De AGF was een van de vijf concrete initiatieven die door de Commissie voor Effectieve Ontwikkelingssamenwerking met Afrika in 2010 werden aanbevolen, en is nu bijna 15 jaar in bedrijf. Denemarken was een oprichtend aandeelhouder en heeft de AGF ondersteund door middel van een combinatie van aandeelhouderkapitaal, subsidiefinanciering en vertegenwoordiging in het bestuur. Een evaluatie van de resultaten van de Afrikaanse Commissie uit 2016 omvatte een vroege beoordeling van de AGF, die de AGF relevant, innovatief en op een veelbelovende weg vond, met een snelle groei van het portefeuille, sterk interesse van partnerbanken en vroege aanwijzingen dat deelnemende banken hun KMO-leningsportefeuille hadden vergroot. Tegelijkertijd merkte de evaluatie op dat de AGF zich nog in een vroeg stadium van uitvoering bevond en dat systematische gegevens over KMO-niveau-uitkomsten, werkgelegenheideffecten, financiële additionele waarde en langetermijnduurzaamheid nog niet beschikbaar waren, waardoor de mogelijkheden voor het beoordelen van bredere impacten werden beperkt. Het benadrukte ook een sleutelstrategische uitdaging voor de toekomst: het balanceren van het doel om een zelfvoorzienende, marktgeoriënteerde garantiefonds te worden met het behoud van de mogelijkheid om uit te breiden naar hoger risicomarkten en samen te werken met lagere banken om de ontwikkelingseffecten te maximaliseren. Sindsdien is de AGF aanzienlijk gegroeid in omvang en geografische bereik en heeft geleidelijk zijn monitoring- en evaluatiesystemen ontwikkeld, terwijl een langere operationele tijdlijn nu een veel sterkere basis biedt voor het beoordelen van uitkomsten, additionele waarde, duurzaamheid en langetermijnimpacten. Om resultaten te documenteren en lessen te trekken uit de ervaring van AGF en de Deense steun hieraan, heeft de Afdeling Evaluatie, Leren en Kwaliteit (LEARNING) van het Deense Ministerie van Buitenlandse Zaken (MFA) besloten om een evaluatie op te dragen. De algemene doelen van de evaluatie zijn het documenteren en beoordelen van: (1) De bijdrage van de AGF aan het verbeteren van de toegang tot financiën voor KMO's in Afrika en het genereren van geassocieerde ontwikkelingsuitkomsten; en (2) De bijdrage en toegevoegde waarde van de Deense steun aan de AGF. En, op basis hiervan, lessen trekken voor de toekomstige strategie en operaties van de AGF, voor toekomstige Deense steun aan de AGF specifiek, en voor toekomstige Deense steun aan KMO-ontwikkeling in Afrika via blended finance-instrumenten. De doelen van de evaluatie zijn: (1) Een gestructureerde en analytisch onderbouwde kaart en karakterisering van het institutionele model van de AGF, de blended finance-architectuur, de portefeuille-evolutie en de positie binnen het bredere KMO-financieringssysteem, evenals van de Deense steun aan de AGF; (2) Beoordelen, door de tijd en geografische contexten heen, de relevantie van de AGF bij het aanpakken van beperkingen van KMO-financiering; de coherentie met andere initiatieven in de ruimte van KMO-financiering; het succes bij het mobiliseren van privékapitaal om KMO-financiering te ondersteunen; en financiële duurzaamheid; (3) Beoordelen van de bijdrage en toegevoegde waarde van de Deense steun, inclusief kapitaal, concessioneel subsidiefinanciering en governance-engagement; (4) Genereren van betrouwbare kwantitatieve bewijzen over de resultaten van AGF-ondersteunde garanties en capaciteitsontwikkeling in twee landcontexten, waarbij zowel financiële als ontwikkelingsadditionele waarde en uitkomsten op zowel KMO-, PFI- als bredere KMO-financieringsmarkt-niveau worden overwegd; (5) Identificeren van contextuele, institutionele en ontwerpfactoren die de waargenomen resultaten en variaties tussen landen, instrumenten en institutionele instellingen verklaren; (6) Formuleren van lessen geleerd en vooruitkijkende, bewijsgebaseerde aanbevelingen om de toekomstige strategie van de AGF en de toekomstige betrokkenheid van Denemarken bij de AGF en garantiegebaseerde blended finance-instrumenten in het algemeen te informeren.