Dinamarca – Serviços de consultoria para avaliação – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

O Fundo de Garantia Africano - para Pequenas e Médias Empresas Ltd (AGF) é uma instituição financeira não bancária estabelecida para melhorar o acesso a financiamentos para pequenas e médias empresas (PME) em toda a África. Suas atividades incluem a concessão de garantias a instituições financeiras e o apoio ao desenvolvimento de capacidade tanto para credores quanto para PME. O AGF foi uma das cinco iniciativas concretas recomendadas pela Comissão sobre Cooperação Eficaz para o Desenvolvimento com a África em 2010, e agora está em operação há quase 15 anos. A Dinamarca foi uma acionista fundadora e tem apoiado o AGF através de uma combinação de capital de acionista, financiamento por subsídio e representação no conselho. Uma avaliação de 2016 dos resultados da Comissão da África incluiu uma avaliação inicial do AGF, que constatou que o AGF era relevante, inovador e em um caminho promissor, com crescimento rápido do portfólio, forte interesse de bancos parceiros e primeiros indícios de que os bancos participantes haviam aumentado o portfólio de empréstimos para PME. Ao mesmo tempo, a avaliação observou que o AGF ainda estava em uma fase inicial de implementação e que dados sistemáticos sobre resultados no nível das PME, efeitos no emprego, adicionalidade financeira e sustentabilidade a longo prazo ainda não estavam disponíveis, limitando o escopo para avaliar impactos mais amplos. Também destacou um desafio estratégico-chave para o futuro: equilibrar o objetivo de se tornar um fundo de garantia autossustentável e orientado para o mercado com a necessidade de expandir para mercados de maior risco e parceirar com bancos de menor nível para maximizar o impacto do desenvolvimento. Desde então, o AGF expandiu significativamente em escala e alcance geográfico e desenvolveu progressivamente seus sistemas de monitoramento e avaliação, enquanto um horizonte de tempo operacional mais longo agora fornece uma base muito mais forte para avaliar resultados, adicionalidade, sustentabilidade e impactos a longo prazo. Para documentar os resultados e tirar lições da experiência do AGF e do apoio dinamarquês a ele, o Departamento de Avaliação, Aprendizado e Qualidade (LEARNING) do Ministério das Relações Exteriores da Dinamarca (MFA) decidiu, portanto, encomendar uma avaliação. Os propósitos gerais da avaliação são documentar e avaliar: (1) A contribuição do AGF para melhorar o acesso a financiamentos para PME na África e gerar resultados de desenvolvimento associados; e (2) A contribuição e o valor agregado do apoio dinamarquês ao AGF. E, com base nisso, tirar lições para a estratégia e operações futuras do AGF, para o apoio dinamarquês futuro ao AGF especificamente, e para o apoio dinamarquês futuro ao desenvolvimento de PME na África através de instrumentos de financiamento misto. Os objetivos da avaliação são: (1) Estabelecer um mapeamento e caracterização estruturados e fundamentados analiticamente do modelo institucional do AGF, arquitetura de financiamento misto, evolução do portfólio e posicionamento dentro do ecossistema mais amplo de financiamento de PME, bem como do apoio dinamarquês ao AGF; (2) Avaliar, ao longo do tempo e em contextos geográficos, a relevância do AGF no tratamento das restrições de financiamento para PME; coerência com outras iniciativas no espaço de financiamento de PME; sucesso na mobilização de capital privado para apoiar o financiamento de PME; e sustentabilidade financeira; (3) Avaliar a contribuição e o valor agregado do apoio dinamarquês, incluindo capital, financiamento por subsídio concessional e engajamento de governança; (4) Gerar evidências quantitativas confiáveis sobre os resultados de garantias e desenvolvimento de capacidade apoiados pelo AGF em dois contextos de país, considerando tanto a adicionalidade financeira quanto o desenvolvimento, e resultados em ambos os níveis de PME, PFI e mercado de financiamento de PME mais amplo; (5) Identificar fatores contextuais, institucionais e de design que explicam os resultados observados e a variação entre países, instrumentos e configurações institucionais; (6) Formular lições aprendidas e recomendações baseadas em evidências, voltadas para o futuro, para informar a estratégia futura do AGF e o futuro envolvimento da Dinamarca com o AGF e instrumentos de financiamento misto baseados em garantias de forma mais ampla.