Belgia – Servicii de dezvoltare de software personalizat – Procédure concurrentielle avec négociation pour le développement d’un système incluant l’enregistrement des procurations, le pointage des électeurs et le vote électronique off line avec preuve papier

Autoritatea adjudicatoare alege procedura concurentială cu negocieri (Legea din 17 iunie 2016, art. 38, §1, al. 1, 1°, c.) • Necesitatea negocierilor

Contractul vizat este particular de complex datorită dezvoltării unui nou sistem de vot electronic offline, cuplat opțional cu un sistem de punctaj electronic, care poate fi utilizat și pentru o procedură tradițională de vot „hârtie”. De asemenea, acest sistem impune specificații de securitate importante. În final, dezvoltarea trebuie să preveadă, de asemenea, o aplicație de gestionare online a voturilor prin procuration. A avea recurrență la o procedură deschisă, de exemplu, ar putea pune în pericol primirea de oferte iregulare sau incomparabile. Procedura concurentială cu negocieri trebuie să permită autorității adjudicatoare să pună toți candidații pe un picior de egalitate și de înțelegere a contractului, pentru a primi BAFO-uri calitative și comparabile.

Este vorba de un contract comun de servicii (în sensul art. 2, 48°, al Legii din 17 iunie 2016 privind contractele publice), organizat în numele SPF Interior (DG Identitate și Afaceri Civile) și al următoarelor entități federate: Regiunea Flamandă, Regiunea Valonă, Regiunea Bruxelles-Capitala și Comunitatea Germanofonă. Mai multe autorități adjudicatoare sunt implicate în acest contract, anume: Statul belgian (SPF Interior), Regiunea Flamandă, Regiunea Valonă, Regiunea Bruxelles-Capitala, Comunitatea Germanofonă, birourile electorale principale înființate în timpul alegerilor europene, federale, regionale și comunitare, provinciale, comunale și de district, alegerilor directe ale membrilor CPAS, precum și în timpul consultărilor populare regionale sau comunale, comunele și provinciile.

Contractul nu este împărțit în mai multe lote. Deși contractul cuprinde mai multe tranșe, nu este posibil să se împartă acest contract în mai multe lote, deoarece diferitele servicii și furnizări ale tranșelor 2 și 3 necesită o cunoaștere aprofundată a soluției care va fi dezvoltată în tranșa 1. Astfel, furnizori diferiți nu ar putea obține o cunoaștere generală pentru tranșele 2 și 3 fără a cunoaște cu precizie tranșa 1 și astfel să depună oferte obiective și calitative. De asemenea, diferitele entități adjudicatoare trebuie să fie asistate în mod egal pentru a evita contradicții între diferitele răspunsuri și astfel să se asigure egalitatea în procesul electoral.

Este vorba de un contract mixt (A.R. 18 aprilie 2017, art. 2, 6°), compus din următoarele tranșe:

• tranșa 1 este la preț global pe modul;

• tranșa 2 este la bordereau de prețuri;

• tranșa 3 este la bordereau de prețuri.

Conform articolului 57 al Legii din 17 iunie 2016, contractul este un contract împărțit în tranșe ferme și condiționale. În cadrul acestui contract, tranșa fermă 1 se referă la dezvoltarea unui nou sistem care include:

o Înregistrarea prealabilă a procurilor înainte de o alegeri,

o Punctarea electronică a electorilor într-un birou de vot,

o Votul electronic offline cu dovadă pe hârtie într-un birou de vot (hardware și software),

o Urmărirea dezvoltărilor de către un organism acreditat și avizul acestuia privind posibilitatea de a testa, în cadrul unei experimente, modulele descrise, aviz emis în termenul de dezvoltare care va fi menționat în CCS,

o Avizul organismului acreditat nu va elibera ofertantul de aceste obligații de dezvoltare a modulilor care nu ar fi gata pentru experimente: el va trebui să continue dezvoltările și calculul amendelor pentru întârzieri - care vor fi determinate în CCS - va continua,

o Avizul de către un organism acreditat privind conformitatea acestor sisteme (hardware și software) cu prevederile CCS.

În cadrul acestui contract, tranșa condițională 2 permite comandarea de servicii legate de experimentarea modulilor dezvoltați în cadrul tranșei 1 într-o fază de testare, în afara unei perioade electorale, la o scară razoabilă, simulând o alegeri reală. Doar modulul sau modulurile experimentate în această ocazie vor fi utilizați la alegerile din mai/ iunie 2029. Această tranșă va fi notificată ofertantului ales după decizia serviciului director care constată evoluția bună a dezvoltării modulilor din tranșa 1 pe baza unui aviz al organismului acreditat.

În cadrul acestui contract, tranșa condițională 3 permite comandarea:

• Servicii de întreținere software a sistemului dezvoltat în cadrul tranșei 1 și experimentat în tranșa 2,

• Material (hardware) în legătură cu sistemul dezvoltat în cadrul tranșei 1 și experimentat în tranșa 2,

• Servicii și furnizări în legătură cu sistemul dezvoltat în cadrul tranșei 1 și experimentat în tranșa 2 (de exemplu, printre altele, formări pentru servicii sau suport de memorie pentru furnizări).

Această tranșă va fi notificată ofertantului ales după decizia serviciului director care constată evoluția bună a tranșei 2.