Danska – Storitve ocenjevanja in svetovanja – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

Afriški garantni sklad - za male in srednje velike podjetje Ltd (AGF) je finančna institucija, ki ni banka, ustanovljena za izboljšanje dostopa do financiranja za male in srednje velike podjetje (SME) po vsej Afriki. Njene aktivnosti vključujejo zagotavljanje jamstev za finančne institucije in podporo pri razvijanju zmogljivosti tako posojilnikom kot SME. AGF je bila ena od petih konkretnih iniciativ, ki jih je predlagala Komisija za učinkovito razvojno sodelovanje z Afriko leta 2010, in je zdaj v delovanju že skoraj 15 let. Danska je bila ustanovna delničarka in je AGF podprla s kombinacijo delničarskega kapitala, grantnega financiranja in zastopanjem v svetu. Ocena rezultatov Afriške komisije iz leta 2016 je vključevala zgodnjo oceno AGF, ki je AGF ugotovila, da je relevantna, inovativna in na obetavnem poti, s hitrim rastjo portfelja, močnim zanimanjem partnerskih bank in zgodnjimi znakovi, da so banke, ki sodelujejo, povečale portfelj posojil za SME. Hkrati je ocena opozorila, da je AGF še v zgodnji fazi izvajanja, in da sistematskih podatkov o izidih na ravni SME, zaposlitvenih učinkih, finančni dodatnosti in dolgoročni trajnosti še ni, kar omejuje možnosti za oceno širših vplivov. Poleg tega je poudarila ključni strateški izziv v prihodnosti: uravnoteženje cilja postati samozadostni, tržno usmerjeni garantni sklad z potrebo po razširjanju na tržne trge z večjim tveganjem in sodelovanju s spodnjimi bankami, da bi se maksimalno povečal razvojni učinek. Od takrat je AGF zelo narasla v merilu in geografskem dosegu in je postopoma razvila svoje sisteme za spremljanje in oceno, medtem ko daljši operativni časovni obseg zdaj ponuja veliko močnejšo podlago za oceno izidov, dodatnosti, trajnosti in dolgoročnih vplivov. Da bi dokumentirala rezultate in izpeljala izkušnje iz AGF in danske podpore, je Oddelek za oceno, učenje in kakovost (LEARNING) Danskega ministrstva za zunanje zadeve (MFA) zato odločil, da bo naročil oceno. Skupni nameni ocene so dokumentiranje in ocena: (1) prispevka AGF k izboljšanju dostopa do financiranja za SME v Afriki in k ustvarjanju povezanih razvojnih izidov; in (2) prispevka in dodane vrednosti danske podpore AGF. In na tem temelječ izpeljati izkušnje za prihodnjo strategijo in operacije AGF, za prihodnjo dansko podporo AGF posebej in za prihodnjo dansko podporo razvoja SME v Afriki skozi mešane finančne instrumente. Cilji ocene so: (1) Ustvariti strukturirano in analitično utemeljeno kartiranje in karakterizacijo modela institucije AGF, arhitekture mešanega financiranja, evolucije portfelja in položaja v širšem ekosistemu financiranja SME ter danske podpore AGF; (2) Ocena, skozi čas in geografske kontekste, relevantnosti AGF pri reševanju ovir pri financiranju SME; koherencije z drugimi iniciativami v prostoru financiranja SME; uspeha pri mobilizaciji zasebnega kapitala za podporo financiranju SME; in finančne trajnosti; (3) Ocena prispevka in dodane vrednosti danske podpore, vključno s kapitalom, grantnim financiranjem in vpletenostjo v upravljanje; (4) Ustvarjanje verodostojnih kvantitativnih dokazov o rezultatih jamstev in razvoja zmogljivosti, podporanih z AGF, v dveh državnih kontekstih, s pogledom na tako finančno kot razvojno dodatnost ter izide na ravni SME, PFI in širšega trga financiranja SME; (5) Identifikacija kontekstualnih, institucijskih in oblikovnih dejavnikov, ki pojasnjujejo opazovane rezultate in razliko med državami, instrumenti in institucijskimi okoljema; (6) Formuliranje izpeljanih izkušenj in naprej usmerjenih, na dokazih temelječih priporočil, da bi informirali prihodnjo strategijo AGF in prihodnje vpletenje Danske v AGF in garantno mešano financiranje inštrumenti v širšem smislu.