Danmark – Utvärderingskonsulttjänster – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

African Guarantee Fund - for Small and Medium-sized Enterprises Ltd (AGF) är en icke-bankfinansiell institution inrättad för att öka tillgången till finansiering för små och medelstora företag (SME) i Afrika. Dess aktiviteter omfattar leverans av garantier till finansiella institutioner och stöd för kapacitetsutveckling till både lånare och SME. AGF var en av fem konkreta initiativ som rekommenderades av Kommissionen för effektiv utvecklingssamarbete med Afrika 2010, och har nu varit i drift i nästan 15 år. Danmark var en grundande aktieägare och har stött AGF genom en kombination av aktieägarkapital, bidragsfinansiering och representation i styrelsen. En utvärdering 2016 av resultaten av Africa Commission inkluderade en tidig bedömning av AGF, som fann AGF att vara relevant, innovativ och på en lovande väg, med snabb portföljväxt, starkt intresse från partnerbanker och tidiga indikationer om att deltagande banker hade ökat SME-låningsportföljen. Samtidigt noterade utvärderingen att AGF fortfarande befann sig i en tidig fas av implementering, och att systematiska data om SME-nivåresultat, anställningseffekter, finansiell additionality och långsiktig hållbarhet ännu inte var tillgängliga, vilket begränsade utvärderingsutrymmet för bredare effekter. Det pekade också på ett nyckelstrategiskt utmaning framåt: att balansera målet att bli en självförsörjande, marknadsorienterad garantifond med behovet att expandera till högre riskmarknader och samarbeta med lägre nivåbanker för att maximera utvecklingsutbyte. Sedan dess har AGF expanderat betydligt i skala och geografisk räckvidd, och har successivt utvecklat sina övervaknings- och utvärderingssystem, medan en längre operativ tidshorison nu ger en mycket starkare grund för att bedöma resultaten, additionality, hållbarhet och långsiktiga effekter. För att dokumentera resultat och dra läxorna från AGF:s erfarenheter och det danska stödet till detta, har avdelningen för utvärdering, lärande och kvalitet (LEARNING) vid det Danska Utrikesdepartementet (MFA) beslutat att utlysas en utvärdering. De övergripande syftena med utvärderingen är att dokumentera och bedöma: (1) Bidraget från AGF till att förbättra tillgången till finansiering för SME i Afrika och att generera associerade utvecklingsresultat; och (2) Bidraget och den tillagda värdet av det danska stödet till AGF. Och, baserat på detta, dra läxorna för AGF:s framtida strategi och operationer, för framtida danskt stöd till AGF specifikt, och för framtida danskt stöd till SME-utveckling i Afrika genom blandade finansinstrumente. Utvärderingens mål är att: (1) Etablera en strukturerad och analytiskt grundad kartläggning och karaktärisering av AGF:s institutionella modell, blandad finansarkitektur, portföljutveckling och positionering inom den bredare SME-finansieringsekosystemet, liksom av det danska stödet till AGF; (2) Bedöma, över tid och geografiska kontexter, AGF:s relevans i att adressera SME-finansieringsbegränsningar; sammanhållning med andra initiativ i SME-finansieringsområdet; framgång att mobilisera privat kapital för att stödja SME-finansiering; och finansiell hållbarhet; (3) Bedöma bidraget och den tillagda värdet av det danska stödet, inklusive kapital, bidragsfinansiering och styrelseengagemang; (4) Generera trovärdig kvantitativ bevis för resultaten av AGF-stödda garantier och kapacitetsutveckling i två landskontexter, med tanke på både finansiell och utvecklingsadditionality, och resultat på både SME, PFI och bredare SME-finansieringsmarknadsnivå; (5) Identifiera kontextuella, institutionella och designfaktorer som förklarar observerade resultat och variation över länder, instrument och institutionella inställningar; (6) Formulera läxorna och framåtblickande, bevisbaserade rekommendationer för att informera AGF:s framtida strategi och Danmarks framtida engagemang med AGF och garantibaserade blandade finansinstrumente i bredare mening.