Dänemark – Beratung in Sachen Evaluierung – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

Der African Guarantee Fund - for Small and Medium-sized Enterprises Ltd (AGF) ist eine nichtbankenfinanzielle Institution, die gegründet wurde, um den Zugang zu Finanzmitteln für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) in ganz Afrika zu verbessern. Zu ihren Aktivitäten gehören die Bereitstellung von Garantien für Finanzinstitute und die Unterstützung der Kapazitätsentwicklung sowohl für Kreditgeber als auch für KMU. Der AGF war eine von fünf konkreten Initiativen, die 2010 von der Kommission für wirksame Entwicklungszusammenarbeit mit Afrika empfohlen wurden, und ist nun seit fast 15 Jahren in Betrieb. Dänemark war ein Gründungsaktionär und hat den AGF durch eine Kombination aus Eigenkapital, Zuschussfinanzierung und Vertretung im Vorstand unterstützt. Eine 2016 durchgeführte Bewertung der Ergebnisse der Afrika-Kommission enthielt eine frühe Bewertung des AGF, die den AGF als relevant, innovativ und auf einem vielversprechenden Weg mit schnellem Portfolio-Wachstum, starkem Interesse von Partnerbanken und ersten Anzeichen dafür, dass teilnehmende Banken ihr KMU-Kreditportfolio erhöht haben, bewertete. Gleichzeitig stellte die Bewertung fest, dass sich der AGF noch in einer frühen Implementierungsphase befand und dass systematische Daten zu Ergebnissen auf Unternehmensebene, Beschäftigungseffekten, finanzieller Additionality und langfristiger Nachhaltigkeit noch nicht verfügbar waren, was den Umfang für die Bewertung breiterer Auswirkungen einschränkte. Sie hob auch eine zentrale strategische Herausforderung für die Zukunft hervor: die Balance zwischen dem Ziel, ein selbsttragender, marktorientierter Garantiefonds zu werden, und der Notwendigkeit, in riskantere Märkte zu expandieren und mit Banken der unteren Ebene zusammenzuarbeiten, um den Entwicklungsimpact zu maximieren. Seitdem hat sich der AGF erheblich in Bezug auf Umfang und geografische Reichweite erweitert und seine Überwachungs- und Bewertungssysteme schrittweise weiterentwickelt, während eine längere operative Zeitperspektive nun eine viel stärkere Grundlage für die Bewertung von Ergebnissen, Additionality, Nachhaltigkeit und langfristigen Auswirkungen bietet. Um Ergebnisse zu dokumentieren und Lehren aus der Erfahrung des AGF und der dänischen Unterstützung hierfür zu ziehen, hat die Abteilung für Evaluation, Lernen und Qualität (LEARNING) des dänischen Außenministeriums (MFA) daher beschlossen, eine Bewertung in Auftrag zu geben. Die übergeordneten Zwecke der Bewertung sind die Dokumentation und Bewertung von: (1) dem Beitrag des AGF zur Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln für KMU in Afrika und zur Erzeugung damit verbundener Entwicklungsauswirkungen; und (2) dem Beitrag und Mehrwert der dänischen Unterstützung für den AGF. Und basierend darauf Lehren für die zukünftige Strategie und Operationen des AGF, für die zukünftige dänische Unterstützung des AGF im Speziellen und für die zukünftige dänische Unterstützung der KMU-Entwicklung in Afrika durch Finanzierungsinstrumente zu ziehen. Die Ziele der Bewertung sind: (1) eine strukturierte und analytisch fundierte Kartierung und Charakterisierung des institutionellen Modells des AGF, der Architektur der Blended Finance, der Portfolioentwicklung und der Positionierung innerhalb des breiteren KMU-Finanzökosystems sowie der dänischen Unterstützung für den AGF zu erstellen; (2) über Zeit und geografische Kontexte hinweg die Relevanz des AGF bei der Bewältigung von Finanzierungsbeschränkungen für KMU, die Kohärenz mit anderen Initiativen im Bereich der KMU-Finanzierung, den Erfolg bei der Mobilisierung von Privatkapital zur Unterstützung der KMU-Finanzierung und die finanzielle Nachhaltigkeit zu bewerten; (3) den Beitrag und Mehrwert der dänischen Unterstützung, einschließlich Kapital, zinsgünstiger Zuschussfinanzierung und Governance-Engagement, zu bewerten; (4) glaubwürdige quantitative Beweise für die Ergebnisse der vom AGF unterstützten Garantien und Kapazitätsentwicklung in zwei Länderkontexten zu generieren, sowohl finanzielle als auch Entwicklungsadditionality und Ergebnisse sowohl auf Ebene der KMU, der PFI als auch auf breiter Ebene des KMU-Finanzmarktes zu berücksichtigen; (5) kontextuelle, institutionelle und gestalterische Faktoren zu identifizieren, die die beobachteten Ergebnisse und die Variation zwischen Ländern, Instrumenten und institutionellen Rahmenbedingungen erklären; (6) Lehren und vorausschauende, evidenzbasierte Empfehlungen zu formulieren, um die zukünftige Strategie des AGF und das zukünftige Engagement Dänemarks mit dem AGF und Garantie-basierten Blended-Finance-Instrumenten im Allgemeinen zu informieren.