Dinamarca – Servicios de consultoría en evaluación – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

El Fondo de Garantía Africano - para Pequeñas y Medianas Empresas Ltd (AGF) es una institución financiera no bancaria establecida para mejorar el acceso a la financiación para pequeñas y medianas empresas (PYME) en toda África. Sus actividades incluyen la prestación de garantías a instituciones financieras y el apoyo al desarrollo de capacidades tanto a prestamistas como a PYME. AGF fue una de las cinco iniciativas concretas recomendadas por la Comisión sobre la Cooperación Eficaz para el Desarrollo con África en 2010 y ahora lleva casi 15 años en funcionamiento. Dinamarca fue uno de los accionistas fundadores y ha apoyado a AGF a través de una combinación de capital accionario, financiación subvencionada y representación en la junta directiva. Una evaluación de 2016 de los resultados de la Comisión de África incluyó una evaluación temprana de AGF, que encontró que AGF era relevante, innovadora y en un camino prometedor, con un crecimiento rápido del portafolio, un fuerte interés por parte de los bancos socios y primeras indicaciones de que los bancos participantes habían aumentado el portafolio de préstamos a PYME. Al mismo tiempo, la evaluación señaló que AGF aún estaba en una etapa temprana de implementación y que los datos sistemáticos sobre los resultados a nivel de PYME, los efectos en el empleo, la adición financiera y la sostenibilidad a largo plazo aún no estaban disponibles, lo que limitaba el alcance para evaluar los impactos más amplios. También destacó un desafío estratégico clave para el futuro: equilibrar el objetivo de convertirse en un fondo de garantía autosostenible y orientado al mercado con la necesidad de expandirse a mercados de mayor riesgo y asociarse con bancos de menor nivel para maximizar el impacto del desarrollo. Desde entonces, el AGF se ha expandido significativamente en escala y alcance geográfico y ha desarrollado progresivamente sus sistemas de monitoreo y evaluación, mientras que un horizonte operativo más largo ahora proporciona una base mucho más sólida para evaluar los resultados, la adición, la sostenibilidad y los impactos a largo plazo. Para documentar los resultados y extraer lecciones de la experiencia de AGF y el apoyo danés a la misma, el Departamento de Evaluación, Aprendizaje y Calidad (LEARNING) del Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca (MFA) ha decidido, por lo tanto, encargar una evaluación. Los propósitos generales de la evaluación son documentar y evaluar: (1) La contribución de AGF para mejorar el acceso a la financiación para PYME en África y generar resultados de desarrollo asociados; y (2) La contribución y el valor añadido del apoyo danés a AGF. Y, sobre la base de esto, extraer lecciones para la estrategia y operaciones futuras de AGF, para el apoyo danés futuro a AGF específicamente, y para el apoyo danés futuro al desarrollo de PYME en África a través de instrumentos de financiación mixta. Los objetivos de la evaluación son: (1) Establecer un mapeo y caracterización estructurados y fundamentados analíticamente del modelo institucional de AGF, la arquitectura de financiación mixta, la evolución del portafolio y la posición dentro del ecosistema más amplio de financiación de PYME, así como del apoyo danés a AGF; (2) Evaluar, a lo largo del tiempo y en diferentes contextos geográficos, la relevancia de AGF para abordar las restricciones de financiación de PYME; la coherencia con otras iniciativas en el ámbito de la financiación de PYME; el éxito en la movilización de capital privado para apoyar la financiación de PYME; y la sostenibilidad financiera; (3) Evaluar la contribución y el valor añadido del apoyo danés, incluyendo capital, financiación subvencionada y compromiso de gobernanza; (4) Generar evidencia cuantitativa creíble sobre los resultados de las garantías y el desarrollo de capacidades apoyados por AGF en dos contextos de país, considerando tanto la adición financiera como el desarrollo, y los resultados tanto a nivel de PYME, PFI y mercado de financiación de PYME más amplio; (5) Identificar factores contextuales, institucionales y de diseño que expliquen los resultados observados y la variación entre países, instrumentos y configuraciones institucionales; (6) Formular lecciones aprendidas y recomendaciones basadas en evidencia y orientadas al futuro para informar la estrategia futura de AGF y el compromiso futuro de Dinamarca con AGF y los instrumentos de financiación mixta basados en garantías de manera más amplia.