Danemark – Services de conseil et d'évaluation – Evaluation of the African Guarantee Fund and Denmark’s contribution

Le Fonds de Garantie Africain - pour les Petites et Moyennes Entreprises Ltd (AGF) est une institution financière non bancaire créée pour améliorer l'accès au financement des petites et moyennes entreprises (PME) à travers l'Afrique. Ses activités incluent la fourniture de garanties aux institutions financières et le soutien au développement des capacités à la fois des prêteurs et des PME. L'AGF était l'une des cinq initiatives concrètes recommandées par la Commission sur la Coopération au Développement Efficace avec l'Afrique en 2010, et fonctionne désormais depuis près de 15 ans. Le Danemark était un actionnaire fondateur et a soutenu l'AGF par le biais d'un mélange de capital d'actionnaire, de financement par subvention, et de représentation au conseil d'administration. Une évaluation de 2016 des résultats de la Commission de l'Afrique a inclus une évaluation précoce de l'AGF, qui a trouvé l'AGF pertinente, innovante, et sur une voie prometteuse, avec une croissance rapide du portefeuille, un fort intérêt de la part des banques partenaires, et des indications précoces que les banques participantes avaient augmenté le portefeuille de prêts aux PME. En même temps, l'évaluation a noté que l'AGF était encore à un stade précoce de mise en œuvre, et que des données systématiques sur les résultats au niveau des PME, les effets sur l'emploi, l'additionnalité financière et la durabilité à long terme n'étaient pas encore disponibles, limitant la portée de l'évaluation des impacts plus larges. Elle a également mis en évidence un défi stratégique clé pour l'avenir : équilibrer l'objectif de devenir un fonds de garantie autonome, orienté vers le marché, avec le besoin de s'étendre à des marchés à plus haut risque et de s'associer à des banques de niveau inférieur afin de maximiser l'impact du développement. Depuis lors, l'AGF s'est considérablement développé en termes de taille et de portée géographique, et a progressivement développé ses systèmes de suivi et d'évaluation, tandis qu'un horizon opérationnel plus long offre désormais une base beaucoup plus solide pour évaluer les résultats, l'additionnalité, la durabilité et les impacts à plus long terme. Pour documenter les résultats et tirer des leçons de l'expérience de l'AGF et du soutien danois à ce sujet, le Département de l'Évaluation, de l'Apprentissage et de la Qualité (LEARNING) du Ministère des Affaires Étrangères du Danemark (MFA) a donc décidé de commander une évaluation. Les objectifs généraux de l'évaluation sont de documenter et d'évaluer : (1) La contribution de l'AGF à l'amélioration de l'accès au financement des PME en Afrique et à la génération des résultats de développement associés ; et (2) La contribution et la valeur ajoutée du soutien danois à l'AGF. Et, sur cette base, tirer des leçons pour la stratégie et les opérations futures de l'AGF, pour le soutien danois futur à l'AGF en particulier, et pour le soutien danois futur au développement des PME en Afrique par le biais d'instruments de financement hybride. Les objectifs de l'évaluation sont de : (1) Établir une cartographie et une caractérisation structurées et analytiquement fondées du modèle institutionnel de l'AGF, de l'architecture du financement hybride, de l'évolution du portefeuille et du positionnement au sein de l'écosystème plus large du financement des PME ainsi que du soutien danois à l'AGF ; (2) Évaluer, au fil du temps et dans différents contextes géographiques, la pertinence de l'AGF dans l'adressage des contraintes de financement des PME ; la cohérence avec d'autres initiatives dans l'espace du financement des PME ; le succès dans la mobilisation du capital privé pour soutenir le financement des PME ; et la durabilité financière ; (3) Évaluer la contribution et la valeur ajoutée du soutien danois, y compris le capital, le financement par subvention concessionnelle, et l'engagement en matière de gouvernance ; (4) Générer des preuves quantitatives crédibles sur les résultats des garanties et du développement des capacités soutenus par l'AGF dans deux contextes de pays, en tenant compte à la fois de l'additionnalité financière et de développement, et des résultats à la fois au niveau des PME, PFI et du marché de financement des PME plus large ; (5) Identifier les facteurs contextuels, institutionnels et de conception qui expliquent les résultats observés et la variation entre pays, instruments et cadres institutionnels ; (6) Formuler des leçons apprises et des recommandations prospectives, basées sur des preuves, pour informer la stratégie future de l'AGF et l'engagement futur du Danemark avec l'AGF et les instruments de financement hybride basés sur les garanties de manière plus large.